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      國務院關于印發全民健身計劃(2016—2020年)的通知

      文章來源:海南婦女網发布时间:2016-08-23 11:41:00

      國務院關于印發全民健身計劃

      (2016—2020年)的通知

      國發〔2016〕37號

        

      各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

        現將《全民健身計劃(2016—2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

        

      國務院

        2016年6月15日

        (此件公開發布)

        

      全民 健身 计划

      (2016—2020年)

        全民健康是国家综合实力的重要体现,是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。在党中央、國務院正确领导下,过去五年,经过各地各有关部门和社会各界的共同努力,覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系基本形成,为提供更加完备公共体育服务、建设体育强国奠定坚实基础。今后五年,面对人民群众日益增长的体育健身需求、全面建成小康社会的目标要求、推动健康中国建设的机遇挑战,需要更加准确把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化,不断开拓发展新境界,使其成为健康中国建设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片。为实施全民健身国家战略,提高全民族的身体素质和健康水平,制定本计划。

        一、總體要求

        (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、國務院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,通过立体构建、整合推进、动态实施,统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,提升全民健身现代治理能力,为全面建成小康社会贡献力量,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

        (二)發展目標。到2020年,群衆體育健身意識普遍增強,參加體育鍛煉的人數明顯增加,每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億,經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億,群衆身體素質穩步增強。全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮,與各項社會事業互促發展的局面基本形成,體育消費總規模達到1.5萬億元,全民健身成爲促進體育産業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源。支撐國家發展目標、與全面建成小康社會相適應的全民健身公共服務體系日趨完善,政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。

        二、主要任務

        (三)弘揚體育文化,促進人的全面發展。普及健身知識,宣傳健身效果,弘揚健康新理念,把身心健康作爲個人全面發展和適應社會的重要能力,樹立以參與體育健身、擁有強健體魄爲榮的個人發展理念,營造良好輿論氛圍,通過體育健身提高個人的團隊協作能力。引導發揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用,樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。

        將體育文化融入體育健身的全周期和全過程,以舉辦體育賽事活動爲抓手,大力宣傳運動項目文化,弘揚奧林匹克精神和中華體育精神,挖掘傳承傳統體育文化,發揮區域特色文化遺産的作用。樹立全民健身榜樣,講述全民健身故事,傳播社會正能量,發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果和提升國家軟實力等方面的獨特價值和作用。

        (四)開展全民健身活動,提供豐富多彩的活動供給。因時因地因需開展群衆身邊的健身活動,分層分類引導運動項目發展,豐富和完善全民健身活動體系。大力發展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、遊泳、球類、廣場舞等群衆喜聞樂見的運動項目,積極培育帆船、擊劍、賽車、馬術、極限運動、航空等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目,扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統和鄉村農味農趣運動項目,鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目。

        激发市场活力,为社会力量举办全民健身活动创造便利条件,发挥网络等新兴活动组织渠道的作用,完善业余体育竞赛体系。鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会,设立残疾人组别,促进健全人与残疾人体育运动融合开展。支持各地、各行业结合地域文化、农耕文化、旅遊休闲等资源,打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。推动各级各类体育赛事的成果惠及更多群众,促进竞技体育与群众体育全面协调发展。重视发挥健身骨干在开展全民健身活动中的作用,引导、服务、规范全民健身活动健康发展。

        (五)推進體育社會組織改革,激發全民健身活力。按照社會組織改革發展的總體要求,加快推動體育社會組織成爲政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織,引導體育社會組織向獨立法人組織轉變,推動其社會化、法治化、高效化發展,提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。

        積極發揮全國性體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業指導服務等方面的龍頭示範作用。加強各級體育總會作爲樞紐型體育社會組織的建設,帶動各級各類單項、行業和人群體育組織開展全民健身活動。加強對基層文化體育組織的指導服務,重點培育發展在基層開展體育活動的城鄉社區服務類社會組織,鼓勵基層文化體育組織依法依規進行登記。推進體育社會組織品牌化發展並在社區建設中發揮作用,形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現代體育社會組織發展新局面。

        (六)統籌建設全民健身場地設施,方便群衆就近就便健身。按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則,科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。推動公共體育設施建設,著力構建縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)三級群衆身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鍾健身圈,人均體育場地面積達到1.8平方米,改善各類公共體育設施的無障礙條件。

        有效扩大增量资源,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆,建设县级体育场、全民健身中心、社区多功能运动场等场地设施,结合基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设及区域特点,继续实施农民体育健身工程,实现行政村健身设施全覆盖。新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的,要因地制宜配建全民健身场地设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和空闲地等闲置资源,改造建设为全民健身场地设施,合理做好城乡空间的二次利用,推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。利用社会资金,结合国家主体功能区、风景名胜区、国家公园、旅遊景区和新农村的规划与建设,合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。

        進一步盤活存量資源,做好已建全民健身場地設施的使用、管理和提檔升級,鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營。完善大型體育場館免費或低收費開放政策,研究制定相關政策鼓勵中小型體育場館免費或低收費開放。確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放。

        (七)發揮全民健身多元功能,形成服務大局、互促共進的發展格局。結合“健康中國2030”等總體發展戰略,以及科技、教育、文化、衛生、養老、助殘等事業發展,統籌謀劃全民健身重大項目工程,發揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費和大衆創業、萬衆創新等方面的積極作用。

        充分發揮全民健身對發展體育産業的推動作用,擴大與全民健身相關的體育健身休閑活動、體育競賽表演活動、體育場館服務、體育培訓與教育、體育用品及相關産品制造和銷售等體育産業規模,使健身服務業在體育産業中所占比重不斷提高。鼓勵發展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業態。充分利用“互聯網+”等技術開拓全民健身産品制造領域和消費市場,使體育消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。

        (八)拓展國際大衆體育交流,引領全民健身開放發展。堅持“請進來、走出去”,拓展全民健身理論、項目、人才、設備等國際交流渠道,推動全民健身向更高層次發展。

        搭建全民健身國際交流平台,加強國際間互動交流。傳播和推廣全民健身發展過程中的中國理念、中國故事、中國人物、中國標准、中國産品,發出中國聲音,提升國際影響力,有效發揮全民健身在推廣中國文化、提升國家形象和增強國家軟實力等方面的獨特作用。

        (九)強化全民健身發展重點,著力推動基本公共體育服務均等化和重點人群、項目發展。依法保障基本公共體育服務,推動基本公共體育服務向農村延伸,以鄉鎮、農村社區爲重點促進基本公共體育服務均等化。堅持普惠性、保基本、兜底線、可持續、因地制宜的原則,重點扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展全民健身事業。

        將青少年作爲實施全民健身計劃的重點人群,大力普及青少年體育活動,提高青少年身體素質。加強學校體育教育,將提高青少年的體育素養和養成健康行爲方式作爲學校教育的重要內容,保證學生在校的體育場地和鍛煉時間,把學生體質健康水平納入工作考核體系,加強學校體育工作績效評估和行政問責。全面實施青少年體育活動促進計劃,積極發揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示範引領作用,使青少年提升身體素質、掌握運動技能、培養鍛煉興趣,形成終身體育健身的良好習慣。推進老年宜居環境建設,統籌規劃建設公益性老年健身體育設施,加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接,提高使用率,支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動,爲老年人健身提供科學指導。進一步加大對國家全民健身助殘工程的支持力度,采取優惠政策,推動殘疾人康複體育和健身體育廣泛開展。開展職工、農民、婦女、幼兒體育,推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大對社區矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給,使其享受更多社會關愛,在融入社會方面增加獲得感和滿足感。

        加快發展足球運動和冰雪運動。著力加大足球場地供給,把建設足球場地納入城鎮化和新農村建設總體規劃,因地制宜鼓勵社會力量建設小型、多樣化的足球場地。廣泛開展校園足球活動,抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、殘疾人、中老年、五人制、沙灘足球等形式多樣的民間足球活動,舉辦多層級足球賽事,不斷擴大足球人口規模,促進足球運動蓬勃發展。大力推廣普及冰雪運動,利用籌備和舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會的契機,實施群衆冬季運動推廣普及計劃。支持各地建設和改建多功能冰場和雪場,引導社會力量進入冰雪運動領域,推進冰雪運動進景區、進商場、進社區、進學校,扶持花樣滑冰、冰球、高山滑雪等具有一定群衆基礎的冰雪健身休閑項目,打造品牌冰雪運動俱樂部、冰雪運動院校和一系列觀賞性強、群衆參與度高的品牌賽事活動。積極培育冰雪設備和運動裝備産業,推動其發展壯大。鼓勵各地依托當地自然人文資源開展形式多樣的冰雪運動,實現3億人參與冰雪運動,使冰雪運動的群衆基礎更加堅實。

        三、保障措施

        (十)完善全民健身工作机制。通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,推动各项工作顺利开展。政府要按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动;各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务;智库可为有关全民健身的重要工作、重大项目提供咨询服务,并在顶层设计和工作落实中发挥作用;社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用,积极参与全民健身公共服务体系建设。以健康为主题,整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅遊等部门相关工作,在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。

        (十一)加大資金投入與保障。建立多元化資金籌集機制,優化投融資引導政策,推動落實財稅等各項優惠政策。縣級以上地方人民政府應當將全民健身工作相關經費納入財政預算,並隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等財政資金,通過設立體育場地設施建設專項投資基金和政府購買服務等方式,鼓勵社會力量投資建設體育場地設施,支持群衆健身消費。依據政府購買服務總體要求和有關規定,制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則,加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重。完善中央轉移支付方式,鼓勵和引導地方政府加大對全民健身的財政投入。落實好公益性捐贈稅前扣除政策,引導公衆對全民健身事業進行捐贈。社會力量通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈,符合稅法規定的部分,可在計算企業所得稅和個人所得稅時依法從其應納稅所得額中扣除。

        (十二)建立全民健身評價體系。制定全民健身相關規範和評價標准,建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的工作平台,采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發展水平進行立體評估,注重發揮各類媒體的監督作用。把全民健身評價指標納入精神文明建設以及全國文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園創建的內容,將全民健身公共服務相關內容納入國家基本公共服務和現代公共文化服務體系。進一步明確全民健身發展的核心指標、評價標准和測評方法,爲衡量各地全民健身發展水平提供科學依據。出台全國全民健身公共服務體系建設指導標准,鼓勵各地結合實際制定全民健身公共服務體系建設地方標准,推進全民健身基本公共服務均等化、標准化。鼓勵各地依托特色資源,積極創建體育特色城市、體育生活化街道(鄉鎮)和體育生活化社區(村)。繼續完善全民健身統計制度,做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析,結合衛生計生部門的營養與慢性病狀況調查等,推進全民健身科學決策。

        (十三)创新全民健身激励机制。搭建更加适应时代发展需求的全民健身激励平台,拓展激励范围,有效调动城乡基层单位和个人的积极性,发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章,有条件的地方可通过试行向特定人群或在特定时段发放体育健身消费券等方式,建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用,引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品,提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的組織機構和个人进行表彰。

        (十四)強化全民健身科技創新。制定並實施運動促進健康科技行動計劃,推廣“運動是良醫”等理念,提高全民健身方法和手段的科技含量。開展國民體質測試,開發應用國民體質健康監測大數據,研究制定並推廣普及健身指導方案、運動處方庫和中國人體育健身活動指南,開展運動風險評估,大力開展科學健身指導,提高群衆的科學健身意識、素養和能力水平。推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合,建設全民健身管理資源庫、服務資源庫和公共服務信息平台,使全民健身服務更加便捷、高效、精准。利用大數據技術及時分析經常參加體育鍛煉人數、體育設施利用率,進行運動健身效果綜合評價,提高全民健身指導水平和全民健身設施監管效率。推進全民健身場地設施創新,促進全民健身場地設施升級換代,爲群衆提供更加便利、科學、安全、靈活、無障礙的健身場地設施。積極支持體育用品制造業創新發展,采用新技術、新材料、新工藝,提高産品科技含量,增加産品品種,提升體育用品的質量水平和品牌影響力。鼓勵企業參與全民健身科技創新平台和科學健身指導平台建設,加強全民健身科學研究和科學健身指導。

        (十五)加強全民健身人才隊伍建設。樹立新型全民健身人才觀,發揮人才在推動全民健身中的基礎性、先導性作用,努力培養適應全民健身發展需要的組織、管理、研究、健康指導、志願服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。創新全民健身人才培養模式,加大對民間健身領軍示範人物的發掘和扶持力度,重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育。將全民健身人才培養與綜治、教育、人力資源社會保障、農業、文化、衛生計生、工會、殘聯等部門和單位的人才教育培訓相銜接,暢通各類人才培養渠道。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯互通,形成全民健身與學校體育、競技體育後備人才培養工作的良性互動局面,爲各類體育人才培養和發揮作用創造條件。發揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用,加大對社會化體育健身培訓機構的扶持力度。

        (十六)完善法律政策保障。推动在《中华人民共和国体育法》修订过程中进一步完善全民健身的相关内容,依法保障公民的体育健身权利。推动加快地方全民健身立法,加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅遊、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调,完善健身消费政策,将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好全民健身中的纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。完善规划与土地政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品,为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。

        四、組織實施

        (十七)加強組織領導與協調。各地要加強對全民健身事業的組織領導,建立完善實施全民健身計劃的組織領導協調機制,確保全民健身國家戰略深入推進。要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置,納入當地國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務發展規劃,把相關重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核,構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。

        (十八)嚴格過程監管與績效評估。縣級以上地方人民政府要制定本地《全民健身實施計劃(2016—2020年)》,做好任務分工和監督檢查,並在2020年對《全民健身實施計劃(2016—2020年)》實施情況進行全面評估。建立全民健身公共服務績效評估指標體系,定期開展第三方評估和社會滿意度調查,對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估,形成包括媒體在內的多方監督機制。

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